各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量工作的意見》(國辦發(fā)〔2018〕8號)，指導(dǎo)相關(guān)市場監(jiān)管部門進(jìn)一步做好改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
基本原則
落實(shí)主體責(zé)任。調(diào)動使用、維保單位自主管理能動性，切實(shí)落實(shí)使用單位自行檢測和維保單位保障電梯可靠性能的主體責(zé)任。
激發(fā)市場活力。推動電梯維保由固定周期、固定項(xiàng)目向按需維保轉(zhuǎn)變，提升維保的針對性，推動形成以維保效果為導(dǎo)向的定價機(jī)制，營造優(yōu)價的良性競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動力。
提升工作效能。堅(jiān)持電梯檢驗(yàn)的公益屬性和電梯檢測的市場屬性，優(yōu)化配置檢驗(yàn)檢測資源，充分發(fā)揮檢測工作的技術(shù)診斷作用，更好發(fā)揮檢驗(yàn)工作技術(shù)監(jiān)督作用，維護(hù)群眾利益。
強(qiáng)化智慧監(jiān)管。運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，加大信息公示力度，推行信用管理，推進(jìn)責(zé)任保險，提升電梯可靠監(jiān)管的科學(xué)性。
二、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)電梯按需維保新模式。
1.推行“自我聲明+信用管理”。根據(jù)電梯可靠狀況和運(yùn)行工況，以提高電梯可靠性為目標(biāo)，科學(xué)確定現(xiàn)場維保的項(xiàng)目、內(nèi)容和周期。研究制定電梯維保質(zhì)量和效果的評價指標(biāo)，如乘客關(guān)心的故障率、停梯時間、救援時間等，引導(dǎo)使用、維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變。建立維保信息公示平臺，加大信息公開力度。規(guī)范電梯維保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，督促維保企業(yè)向社會公開現(xiàn)場維保的項(xiàng)目、內(nèi)容、周期等信息，公開承諾所達(dá)到的維保質(zhì)量目標(biāo)和效果以及履行承諾的情況。
2.推廣“物聯(lián)網(wǎng)+維保”。鼓勵推廣電梯裝設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，由維保單位依據(jù)實(shí)時線上檢查和監(jiān)測維護(hù)情況，采取針對性的線下現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)，提高維護(hù)保養(yǎng)的科學(xué)性，較大程度地保障電梯運(yùn)行。
(二)科學(xué)調(diào)整電梯檢驗(yàn)、檢測方式。
1.規(guī)范電梯自行檢測。強(qiáng)化電梯使用單位自行檢測責(zé)任，更好發(fā)揮自行檢測對電梯可靠狀況的診斷作用。使用單位按照有關(guān)要求開展自行檢測，不具備自行檢測能力的可委托符合條件的維保單位或經(jīng)核準(zhǔn)的電梯檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢測工作。符合開展電梯檢測要求的維保單位，可從事所維保電梯的檢測工作。鼓勵社會力量成立電梯檢測機(jī)構(gòu)，按照要求核準(zhǔn)后，提供電梯檢測社會化服務(wù)。電梯檢測的費(fèi)用，由委托方和承擔(dān)檢測的單位自愿協(xié)商。從事電梯檢測的人員依法應(yīng)具有電梯檢驗(yàn)檢測人員資格。使用單位對于檢測中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，予以去除，保障可靠使用，并及時將檢測結(jié)果和整改情況進(jìn)行公示。
2.強(qiáng)化電梯檢驗(yàn)的監(jiān)督性和公益性。堅(jiān)持電梯檢驗(yàn)工作的公益屬性，強(qiáng)化電梯檢驗(yàn)對電梯質(zhì)量可靠的技術(shù)監(jiān)督作用。特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)單位性質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu))應(yīng)承擔(dān)電梯定期檢驗(yàn)工作。設(shè)區(qū)的市沒有公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，或者公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力不足的，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)(以下稱各省級市場監(jiān)管部門)可以根據(jù)工作需要公布符合要求的其他電梯檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)，或者采用政府購買服務(wù)方式實(shí)施電梯定期檢驗(yàn)，能夠保證定期檢驗(yàn)工作及時到位。電梯檢驗(yàn)嚴(yán)格執(zhí)行地方制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可以申請財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以保障;試點(diǎn)地區(qū)可以根據(jù)檢驗(yàn)項(xiàng)目的調(diào)整情況及本地實(shí)際，向有關(guān)部門申請降低電梯檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。電梯檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)不得在同一直轄市或設(shè)區(qū)的市同時承擔(dān)電梯檢驗(yàn)任務(wù)和電梯檢測服務(wù)。公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)廉潔從檢教育，檢驗(yàn)檢測相關(guān)人員要恪守職業(yè)道德，依法施檢、公正施檢，不得出現(xiàn)無故推諉、拖延、刁難以及違反廉潔紀(jì)律、破壞營商環(huán)境的行為。
3.科學(xué)調(diào)整電梯檢驗(yàn)、檢測內(nèi)容和定期檢驗(yàn)周期。加強(qiáng)電梯檢測工作，充實(shí)完善具體測試項(xiàng)目，強(qiáng)化對電梯各項(xiàng)性能的測試試驗(yàn)，更好發(fā)揮檢測工作的技術(shù)診斷作用。調(diào)整定期檢驗(yàn)內(nèi)容，突出直接涉及的主要項(xiàng)目，強(qiáng)化對電梯關(guān)鍵可靠性能的查驗(yàn)，更好發(fā)揮定期檢驗(yàn)工作的技術(shù)監(jiān)督作用。根據(jù)設(shè)備風(fēng)險水平和可靠管理狀況，科學(xué)調(diào)整定期檢驗(yàn)周期。新安裝電梯監(jiān)督檢驗(yàn)后6年以內(nèi)，每3年檢驗(yàn)1次，在不實(shí)施檢驗(yàn)的年份每年檢測1次;使用6年以上、15年以內(nèi)的電梯，每2年檢驗(yàn)1次，在不實(shí)施檢驗(yàn)的年份每年檢測1次;使用15年及以上的電梯，每1年檢驗(yàn)1次、檢測1次。對于經(jīng)改造的電梯，監(jiān)督檢驗(yàn)后視同新安裝電梯開展檢驗(yàn)和檢測;對于使用15年以上經(jīng)重大修理的電梯，監(jiān)督檢驗(yàn)后視同使用6年以上電梯開展檢驗(yàn)和檢測。
4.強(qiáng)化對檢驗(yàn)、檢測工作的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)電梯檢驗(yàn)檢測人員的考核和監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入，提高檢驗(yàn)檢測能力水平。各省級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對檢驗(yàn)工作的統(tǒng)籌調(diào)配，按照“應(yīng)檢盡檢”的原則，保障檢驗(yàn)及時性和完成率。各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對檢驗(yàn)、檢測工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，按照相關(guān)工作計(jì)劃，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”等方式，對電梯檢驗(yàn)、檢測工作開展監(jiān)督抽查，規(guī)范檢驗(yàn)、檢測行為，提高檢驗(yàn)、檢測工作質(zhì)量。加強(qiáng)對投訴舉報的處理，強(qiáng)化退出機(jī)制，對違反法律法規(guī)、不按照可靠技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測的，對公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在違反廉潔紀(jì)律、破壞營商環(huán)境行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并將處理結(jié)果向社會公開，營造依法施檢、公平公正的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測行業(yè)氛圍。
(三)強(qiáng)化智慧監(jiān)管和社會監(jiān)督。
1.推動智慧監(jiān)管體系建設(shè)。建立電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一、適用的電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)電梯物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在電梯監(jiān)管工作中的應(yīng)用，對群眾投訴舉報、維保信息公示情況、電梯應(yīng)急處置平臺故障信息、監(jiān)督檢查信息、檢驗(yàn)檢測信息、物聯(lián)網(wǎng)接入的故障等數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，開展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，監(jiān)督維保單位履行維保質(zhì)量目標(biāo)承諾，提高電梯困人救援效率，推動電梯準(zhǔn)確監(jiān)管和隱患綜合治理，降低電梯事故率和故障率，逐步建立電梯智慧救援、動態(tài)監(jiān)管和公眾廣泛參與的智慧監(jiān)管體系。
2.強(qiáng)化信息公示和社會監(jiān)督。完善全國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測單位和檢驗(yàn)檢測人員數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)持證檢驗(yàn)檢測人員可查詢。構(gòu)建電梯質(zhì)量可靠追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息可查詢。電梯檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)要建立完善電梯檢驗(yàn)檢測信息化系統(tǒng)，能及時向電梯使用登記機(jī)構(gòu)上傳數(shù)據(jù)。市場監(jiān)管部門要定期向社會公開屬地電梯可靠狀況，以及對電梯維保、檢驗(yàn)、檢測的違法違規(guī)處理情況;同時要暢通渠道，及時受理和處置群眾投訴舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
3.大力推進(jìn)電梯責(zé)任保險。通過政策激勵、試點(diǎn)示范、宣傳引導(dǎo)等措施，激勵電梯相關(guān)方投保，提高電梯可靠責(zé)任保險覆蓋面，發(fā)揮責(zé)任保險的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用。推廣電梯可靠責(zé)任保險統(tǒng)保模式，提高保險集中度，降低投保成本。開展“保險+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險”、“檢測機(jī)構(gòu)職業(yè)保險”等保險創(chuàng)新模式的研究和試點(diǎn)推廣，充分運(yùn)用保險的市場約束激勵機(jī)制，構(gòu)建電梯可靠社會治理體系。
三、試點(diǎn)方式
試點(diǎn)工作自本意見印發(fā)之日起為期3年。
(一)關(guān)于推進(jìn)按需維保新模式的試點(diǎn)。
1.確定試點(diǎn)單位，明確試點(diǎn)要求。開展試點(diǎn)的電梯維保單位，應(yīng)當(dāng)按照“自我聲明+信用管理”的要求，將企業(yè)維保工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾在網(wǎng)上公開，有條件的地區(qū)，要在統(tǒng)一的電梯信息公示平臺上公開;所維保的電梯應(yīng)當(dāng)已購買電梯責(zé)任保險。符合以上條件的維保單位和電梯，由試點(diǎn)地區(qū)市場監(jiān)管部門統(tǒng)一公布。試點(diǎn)單位根據(jù)設(shè)備情況及維護(hù)保養(yǎng)說明書確定現(xiàn)場維保項(xiàng)目、內(nèi)容和周期等。對具有基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)測電梯的運(yùn)行狀況，實(shí)施在線實(shí)時檢查維護(hù)，現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)間隔不超過3個月;對尚不具備物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的電梯，試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)每15天通過現(xiàn)場照片、視頻等信息化手段，進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查維護(hù)，其中實(shí)確定試點(diǎn)單位，明確試點(diǎn)要求。開展試點(diǎn)的電梯維保單位，應(yīng)當(dāng)按照“自我聲明+信用管理”的要求，將企業(yè)維保工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾在網(wǎng)上公開，有條件的地區(qū)，要在統(tǒng)一的電梯信息公示平臺上公開;所維保的電梯應(yīng)當(dāng)已購買電梯責(zé)任保險。
2.推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化事后監(jiān)督。試點(diǎn)地區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有電梯應(yīng)急處置平臺、特種設(shè)備監(jiān)管和檢驗(yàn)平臺等數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的電梯信息公示平臺。試點(diǎn)按需維保的單位要對電梯的運(yùn)行、維保、故障等信息進(jìn)行記錄、分析和存檔，定期統(tǒng)計(jì)分析維保質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況并可查證，有條件的地區(qū)，要上傳至電梯信息公示平臺。試點(diǎn)地區(qū)市場監(jiān)管部門對接收到的電梯困人等故障、事故、應(yīng)急處置情況和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為、投訴舉報等數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對實(shí)施按需維保的單位進(jìn)行監(jiān)督。對未按承諾實(shí)施維保、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題、維保電梯檢驗(yàn)不合格的單位，不再開展按需維保的試點(diǎn)。
(二)關(guān)于調(diào)整電梯檢驗(yàn)、檢測方式的試點(diǎn)。
1.確定試點(diǎn)單位，明確工作依據(jù)。試點(diǎn)地區(qū)市場監(jiān)管部門可以根據(jù)申請，依據(jù)《電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)單位開展電梯檢測的要求(試行)》(附件1)，確認(rèn)并公布試點(diǎn)地區(qū)從事自行檢測的使用單位和維保單位名單。根據(jù)各地試點(diǎn)需要，總局特種設(shè)備局嚴(yán)格按照《參與試點(diǎn)工作的電梯檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)要求(試行)》(附件2)，對自愿參加試點(diǎn)的電梯檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行核準(zhǔn)，負(fù)責(zé)受理、審批、發(fā)證和公布。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《電梯檢測規(guī)則(試行)》(附件3)、《電梯定期檢驗(yàn)規(guī)則(試行)》(附件4)開展檢測和定期檢驗(yàn)工作。同時，試點(diǎn)地區(qū)要及時反饋以上規(guī)范試用情況，促進(jìn)相關(guān)可靠技術(shù)規(guī)范的制修訂和完善。
2.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各省級市場監(jiān)管部門要做好試點(diǎn)地區(qū)檢驗(yàn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測工作的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對本地區(qū)從事電梯檢驗(yàn)、檢測的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)法檢查，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為，需要吊銷檢驗(yàn)、檢測資格的及時移交核準(zhǔn)發(fā)證機(jī)關(guān)。
四、工作要求
(一)結(jié)合本地實(shí)情，穩(wěn)妥推進(jìn)。各省級市場監(jiān)管部門制定試點(diǎn)工作方案，要根據(jù)本地電梯數(shù)量分布、質(zhì)量況等，結(jié)合監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測能力，以及當(dāng)?shù)鼐S保工作情況綜合考慮;要因地制宜開展試點(diǎn)，探索合理模式，做好試點(diǎn)期間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止電梯失檢漏檢，防止維保走過場，做好平穩(wěn)過渡，穩(wěn)妥推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。試點(diǎn)地區(qū)市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，正確宣傳推進(jìn)電梯按需維保和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式的目標(biāo)和方向，宣傳電梯使用單位自行檢測的責(zé)任義務(wù)以及電梯檢驗(yàn)的公益性和監(jiān)督性，動員相關(guān)單位和社會公眾支持改革、參與改革，形成社會各方共同推進(jìn)改革的良好氛圍。
(三)及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期上報情況。試點(diǎn)地區(qū)市場監(jiān)管部門要及時總結(jié)試點(diǎn)工作，分析存在問題，提出意見建議，不斷完善工作措施，為實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。各省級市場監(jiān)管部門應(yīng)將試點(diǎn)情況，每半年向總局報告。總局將做好試點(diǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
市場監(jiān)管總局
2020年4月6日
